الانتخابات العراقية: النتائج والخطوات التالية

لقد حقق السوداني نتائج جيدة للغاية في صناديق الاقتراع، ولكن خصوصيات عملية تشكيل الحكومة الطويلة في العراق والتوزيع النهائي للمقاعد البرلمانية قد تترك الائتلاف الرئيسي المدعوم من إيران في مقعد القيادة.

للوهلة الأولى، بدت نتائج الانتخابات البرلمانية العراقية التي أُجريت في 11 نوفمبر/تشرين الثاني مُشجعة، بما في ذلك للعلاقات الأمريكية. فعلى الرغم من مقاطعة تيار مقتدى الصدر المؤثر، ارتفعت نسبة المشاركة إلى 55%، بزيادة 12 نقطة مئوية عن أدنى مستوى لها في عام 2021 والبالغ 43%. ومع ذلك، لم يحصل الفصيل الذي احتل المركز الأول – ائتلاف إعادة الإعمار والتنمية بقيادة رئيس الوزراء الحالي محمد شياع السوداني – إلا على 15% من مقاعد البرلمان (46 مقعدًا من أصل 329). وبالتالي، من المرجح أن يشهد العراق فترة طويلة ومُرهقة من الصراعات السياسية قبل تشكيل حكومة جديدة، على غرار فترات التأخير السابقة التي أعقبت الانتخابات (ثمانية أشهر في عام 2010، وأحد عشر شهرًا في عامي 2021 و2022).

كان الفائز الأكبر في انتخابات الأسبوع الماضي هو السوداني، الذي حصد ائتلافه 1.3 مليون صوت من أصل نحو 11 مليون صوت، متفوقًا على ائتلاف دولة القانون الموالي لإيران بفارق 370 ألف صوت. اختلفت استراتيجية السوداني اختلافًا جذريًا عن عام 2021، حين لم تفز قائمته إلا بمقعدين، لكنه رُقّي في النهاية إلى منصب رئيس الوزراء بدعم من إطار التنسيق الموالي لإيران، وهو تكتل تقوده ميليشيات شيعية صنفتها الولايات المتحدة منظمات إرهابية. أما هذا العام، فقد ارتكزت حملة السوداني على إنجازاته الداخلية، دون أي دعم واضح من طهران أو وكلائها. من بين المنافسين الرئيسيين الآخرين، حلّ حزب التقدم (التقدم) السني ثانيًا بـ 28 مقعدًا، وحصل الحزب الديمقراطي الكردستاني على 26 مقعدًا، بينما فاز منافسه الرئيسي، الاتحاد الوطني الكردستاني، بـ 15 مقعدًا. ومن بين الأحزاب الموالية لإيران علنًا، فاز ائتلاف دولة القانون بـ 27 مقعدًا، وكذلك ائتلاف الصادقون، الذي تديره منظمة عصائب أهل الحق، المصنفة إرهابية من قبل الولايات المتحدة. كلا الحزبين عضوان في قوات التحالف، إلى جانب منظمة بدر، وتحالف قوى الدولة الوطنية، وفصائل أخرى أصغر. وعلى الرغم من نجاح سوداني، فإن هذه الكتلة الموالية لإيران تسيطر على أغلبية مقاعد البرلمان – وهي نسبة كافية تقريبًا لتشكيل حكومة.

لماذا كان أداء سوداني جيدًا على الرغم من الانتقادات؟

مع ذلك، يشير منتقدو رئيس الوزراء إلى أنه لم يفعل الكثير للقضاء على الفساد المستشري، بل عزز بدلاً من ذلك نظام المحاصصة الطائفية القائم على توزيع الغنائم السياسية والاقتصادية على أساس الدين لا الجدارة. والأسوأ من ذلك، أن حكومته شرّعت شركة المهندس العامة التي تديرها الميليشيات وتعاقدت معها، مانحةً المشرفين عليها المعينين من قبل الولايات المتحدة حوالي 3.6 مليار دولار سنويًا. في غضون ذلك، ولتغطية تكاليف الازدهار الاقتصادي في بغداد، أفادت التقارير أنه خفض تمويل المحليات الأخرى بشكل كبير، بينما تضمنت طريقته المفضلة لخفض معدلات البطالة المرتفعة باستمرار توظيف ما يقرب من مليون موظف حكومي جديد، مما أدى إلى استنزاف الميزانية. كما انتقده النقاد بشدة لإقراره تشريعًا يخفض سن الزواج القانوني إلى تسع سنوات.

تعزيز الهدوء

عندما تولى السوداني السلطة عام 2022، وخاصة بعد اندلاع حرب غزة عام 2023، كانت الميليشيات الإرهابية الشيعية في قوات الحشد الشعبي تطلق طائرات مسيرة بشكل روتيني على إسرائيل وتستهدف العسكريين والدبلوماسيين الأمريكيين في العراق وسوريا. وتحت ضغط من واشنطن وتهديدات مباشرة من إسرائيل، نجح السوداني في إقناع قوات الحشد الشعبي بإنهاء هذه الهجمات في نهاية المطاف، وبالتالي إبقاء العراق خارج الحرب بين “محور المقاومة” الإيراني وإسرائيل.

علاوة على ذلك، عارض السوداني المطالب المحلية بطرد القوات الأمريكية، مما أثار استياء شركائه في قوات التحالف، واختار بدلاً من ذلك إعادة انتشار تدريجية وإبقاء وجود عسكري أمريكي متبقٍ مفتوح. كما ألغى القضاء مذكرة التوقيف التي أصدرتها محكمة عراقية بحق الرئيس ترامب بعد أن أمرت إدارته الأولى باغتيال قائد الحرس الثوري الإيراني، قاسم سليماني، في بغداد في يناير/كانون الثاني 2020. إضافةً إلى ذلك، رفض السوداني في نهاية المطاف توقيع قانون جديد للحشد الشعبي كان من شأنه أن يُرسي رسمياً أسس الميليشيات المتجذرة أصلاً.

ولّدت هذه الخطوات حسن نية في واشنطن، وحسّنت الوضع الأمني، وساهمت في استقرار العراق. وبفضل هذه البيئة المتحسنة، بدأت المزيد من الشركات الأمريكية بالاستثمار هناك – بما في ذلك إكسون موبيل، وشيفرون، وكي بي آر، التي امتنعت طويلاً عن تقديم عطاءات للمشاريع العراقية، لكنها وقّعت صفقات طاقة كبيرة مع بغداد في عام 2025.

الخطوات التالية: العملية مقابل الواقع

خلال عملية تشكيل الحكومة العراقية التي طال أمدها، والتي شابتها إشكاليات، لا تزال الحكومة السابقة تتولى تصريف الأعمال، لكن بصلاحيات متقلصة بشكل كبير. هذا الانتقال غير الفعال – والذي قد يستمر، كما ذُكر سابقًا، لمدة تصل إلى عام – هو جزئيًا نتيجة متأصلة في الأنظمة البرلمانية متعددة الأحزاب التي تميل إلى فرض حكومات ائتلافية (كما هو الحال في إسرائيل وألمانيا وفرنسا). ومع ذلك، تنبع المشكلة أيضًا من أحكام دستورية عراقية محددة، وطريقة تعامل سياسيي البلاد مع شؤون الحكم.

تبدو العملية الرسمية واضحة للوهلة الأولى. بمجرد اعتماد نتائج الانتخابات، يدعو الرئيس البرلمان المنتخب حديثًا للانعقاد في غضون خمسة عشر يومًا. خلال جلسته الأولى، يجب على المجلس التشريعي انتخاب رئيس ونائبين له بأغلبية الأصوات. بعد ذلك، يمكن للبرلمان اختيار رئيس جديد (بأغلبية الثلثين) أو تمديد ولاية الرئيس الحالي.

ما يلي هو الخطوة الأكثر أهمية في هذه العملية: في غضون خمسة عشر يومًا من اختياره، يجب على الرئيس الجديد تفويض الكتلة التي تمتلك أكبر عدد من المقاعد في البرلمان الجديد بتشكيل حكومة بقيادة مرشحها المختار لرئاسة الوزراء. ومن المفترض أن يكون مرشح هذا العام هو السوداني، على الرغم من أن دسائس أحزاب أخرى قد أقصت المرشح الأوفر حظًا في الماضي.

يُمنح المرشح بعد ذلك ثلاثين يومًا لإعداد قائمة بأعضاء الحكومة المحتملين وتقديمها إلى البرلمان للتصويت بالثقة بالأغلبية. إذا فشل التصويت، فيجب على الرئيس اختيار مرشح آخر لمحاولة نفس العملية.

ومع ذلك، فإن العديد من الخصائص غير الرسمية للبيئة السياسية العراقية بعد عام 2005 قد عقّدت هذه العملية. أولًا، على غرار الوضع السياسي في لبنان، ولكن بشكل غير مكتوب بدلًا من تدوينه في القانون، يميل العراق إلى تخصيص مناصب قيادية مختلفة للطوائف المختلفة: فرئيس البرلمان عادةً ما يكون للعرب السنة، والرئيس للأكراد، ورئيس الوزراء للأغلبية الشيعية. ثانيًا، بدلًا من اتباع النظام التقليدي المتمثل في حكومة أغلبية ومعارضة رسمية، اختار السياسيون العراقيون نظامًا شاملًا يحصل فيه كل حزب تقريبًا على حصة من الكعكة.

علاوة على ذلك، بينما يختار الأكراد، وبدرجة أقل العرب السنة، مرشحيهم للرئاسة ورئيس البرلمان مسبقًا، يميل الشيعة إلى الانقسام إلى فصائل مع مرشحين متنافسين على منصب رئيس الوزراء. لا يملك أي مرشح شيعي مقاعد كافية للفوز بتصويت الثقة بمفرده، لذا ينتهي بهم الأمر إلى استمالة أصوات العرب السنة والأكراد.

نتيجةً لذلك، أصبحت عملية تشكيل الحكومة العراقية أشبه بلعبة “لا شيء يُحسم حتى يُحسم كل شيء”، بما في ذلك المناصب الوزارية العديدة. تُؤجل الأحزاب حتى بدء الإجراءات الدستورية التدريجية الموصوفة أعلاه حتى تنتهي المساومات التمهيدية الشاقة، والتي قد تستغرق شهورًا. ينتهك هذا النهج المبادئ الدستورية انتهاكًا صارخًا، وقد طُعن فيه بنجاح في المحكمة عام ٢٠١٠، ومع ذلك يبدو أنه يُعاد تطبيقه في كل دورة انتخابية، مما يضيف تعقيدًا غير ضروري، بل وحتى عدم قانونية، إلى عملية معقدة أصلًا.

الخلاصة

على الرغم من أدائه الانتخابي المثير للإعجاب، من المرجح أن يواجه السوداني صعوبة كبيرة في بناء ائتلاف كافٍ لضمان ولاية ثانية. بعد دعمه له في عام ٢٠٢١، تشعر كتلة قوات التحالف المدعومة من إيران بالندم ولن تؤيد عودته – وهي عقبة رئيسية بالنظر إلى النسبة الكبيرة من مقاعد البرلمان الجديد التي تسيطر عليها، بما في ذلك ما يقرب من ١٠٪ من المقاعد التي تشغلها المنظمات المصنفة إرهابية من قبل الولايات المتحدة.

كانت السنوات الثلاث الماضية جيدة نسبيًا للعراق وعلاقته بالولايات المتحدة. ورغم أن السوداني كان حريصًا في كثير من الأحيان على شركائه في الائتلاف المدعومين من إيران، إلا أنه سعى أيضًا إلى موازنة بعض سلوكياتهم الأكثر إشكالية وتحسين العلاقات مع واشنطن. للأسف، إذا أكدت قوات التحالف إرادتها في عملية تشكيل الحكومة وأعادت بغداد إلى طهران، فقد تعود العلاقات إلى أيام إدارة ترامب الأولى السيئة، عندما كان العراق ساحة معركة حقيقية بين إيران والولايات المتحدة، ولم تكن الشركات الأمريكية ترغب في أي علاقة بالعراق.

جيمس جيفري هو زميل فيليب سولوندز المتميز في معهد واشنطن، وسفير الولايات المتحدة السابق لدى العراق وتركيا. وديفيد شينكر هو زميل تاوب الأقدم في المعهد، ومدير برنامج روبين للسياسة العربية، ومساعد وزير الخارجية السابق لشؤون الشرق الأدنى.