لا تستطيع طهران أن تتمتع بالفوائد الاقتصادية التي تسعى إليها وهي تحت العقوبات، ولكن بعض العقوبات سوف تظل قائمة بالضرورة طالما استمرت في رعاية الإرهاب، الأمر الذي لا يترك للمفاوضين خياراً يذكر سوى معالجة القضايا التي تتجاوز البرنامج النووي.
إذا استمرت المفاوضات مع إيران على مسارها الحالي، فمن المؤكد أنها ستفشل أو ستؤدي إلى اتفاق دون المستوى، اتفاق أقل شمولاً من الاتفاق الذي تم التفاوض عليه في عهد إدارة أوباما عام ٢٠١٥ والذي وصفه دونالد ترامب بأنه “غير مقبول”. إلا أن هذا الاتفاق سيفشل لأسباب تختلف عما يفترضه معظم الناس.
يركز الجدل الدائر حول مفاوضات إدارة ترامب الحالية مع إيران على ما إذا كانت المحادثات قادرة على الحد من تخصيب اليورانيوم الإيراني أو إنهائه. لكن منع إيران من صنع قنبلة لا ينبغي أن يكون الأساس الوحيد للحكم على مدى نجاح المفاوضات. بل ينبغي أن يكون دعم إيران للإرهاب محوراً أساسياً في المحادثات أيضاً.
ومع ذلك، يبدو أن معالجة دعم إيران للإرهاب – والذي يشمل تورطها في الهجوم الإرهابي الذي شنته حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، وتأجيجها للاضطرابات الإقليمية من قبل المتمردين الحوثيين في اليمن وحزب الله في لبنان – لم تُؤخذ في الاعتبار في المفاوضات الحالية مع إيران. مع أنه ينبغي أن تُؤخذ في الاعتبار.
وقد صرّح الرئيس ترامب نفسه بذلك. فعلى الرغم من أن المبعوث الخاص ستيف ويتكوف كان مُربكًا بشأن أولويات المفاوضات – فهل سيقتصر الاتفاق على الحد من تخصيب اليورانيوم الإيراني أم إنهائه؟ – إلا أن الأهداف التي حددها الرئيس بعد توقيعه على مذكرة رئاسية للأمن القومي في فبراير/شباط، والتي أعادت فرض “أقصى قدر من الضغط” على إيران، كانت واضحة جلية. وكما جاء في صحيفة وقائع البيت الأبيض، فإن هذه الأهداف لم تشمل فقط حرمان إيران من “جميع السبل لامتلاك سلاح نووي”، بل شملت أيضًا “مواجهة النفوذ الإيراني الخبيث في الخارج”.
كان دعم إيران للإرهاب أيضًا عنصرًا أساسيًا في قرار ترامب عام ٢٠١٨ بالانسحاب من اتفاق أوباما، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA). حينها، أشار البيت الأبيض إلى الأنشطة الإيرانية في سوريا واليمن وإيران ولبنان، وإلى ضرورة التصدي للعدوان الإيراني، كأسباب للانسحاب من الاتفاق.
أشار بيان البيت الأبيض أيضًا إلى أن إيران أساءت استخدام العوائد المالية غير المتوقعة التي حصلت عليها كجزء من خطة العمل الشاملة المشتركة، والتي أفرجت عن مليارات الدولارات من الأموال الإيرانية المجمدة. وأضاف البيان أنه بدلًا من إنفاق هذه المليارات لمساعدة الشعب الإيراني، “موَّلت إيران تعزيزات عسكرية وتواصل تمويل وكلائها الإرهابيين”، بما في ذلك حزب الله وحماس.
بعد خمس سنوات، تكشف محاضر اجتماعات حماس التي صودرت في غزة أن مسؤولاً كبيراً في الحركة سافر إلى إيران، حيث ناقش التخطيط لـ”المشروع الكبير” الذي أصبح هجوم 7 أكتوبر، وسعى للحصول على تمويل ودعم إيراني للهجوم. وخلص مسؤولون أمريكيون إلى أن إيران “متواطئة على نطاق واسع” في الهجوم بفضل دعمها المالي والمادي طويل الأمد لحماس.
اليوم، يعاني وكيلا إيران الرئيسيان، حزب الله وحماس، من تراجعٍ حاد، رغم أنهما لا يزالان يُشكلان تهديدًا مستمرًا لإسرائيل. ولم تُفلح الحملة الجوية التي تقودها الولايات المتحدة ضد الحوثيين في كبح هجمات الجماعة الصاروخية والطائرات المُسيّرة المُستمرة في البحر الأحمر وعلى إسرائيل. وفي أحدث تقييم سنوي للتهديدات، خلصت أجهزة الاستخبارات الأمريكية إلى أن “طهران ستواصل جهودها لمواجهة إسرائيل والضغط على الولايات المتحدة لمغادرة المنطقة من خلال مساعدة وتسليح جماعتها المُتشعبة من الإرهابيين والمُتشددين ذوي التوجهات المُماثلة”.
اللحظة مُناسبة إذًا لإدارة ترامب لاستخدام كل نفوذها للضغط على إيران للتخلي عن برنامجها النووي وبرنامجها الإرهابي. ويتمثل هذا النفوذ بشكلٍ رئيسي في العقوبات المفروضة على إيران، ليس فقط بسبب برنامجها للتخصيب النووي، ولكن أيضًا بسبب انتهاكاتها لحقوق الإنسان ودعمها للجماعات الإرهابية. إذا كانت إيران تُريد حقًا الاندماج الكامل في النظام المالي الدولي، فعليها أن تكون مستعدة للتخلي عن كلٍ من التخصيب وتمويل الإرهاب.
لكن ما دام الاتفاق يقتصر على الملف النووي، ولا يشمل أنشطة إيران غير المشروعة الأخرى، فستبقى بعض العقوبات سارية. ذلك لأن هناك مجموعة واسعة من العقوبات الدولية المفروضة على إيران، والتي لا تهدف فقط إلى وقف برامجها النووية والصاروخية، بل أيضًا إلى معاقبتها على دعمها للإرهاب وانتهاكات حقوق الإنسان وغيرها من القضايا. وما دامت تلك العقوبات الأخرى سارية، فستواجه إيران نفس الإحباط الذي واجهته بعد توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة عام ٢٠١٥. لننظر إلى خطاب المرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي بمناسبة عيد النوروز عام ٢٠١٦، الذي هاجم فيه الولايات المتحدة (وحمّل الرئيس الإيراني روحاني مسؤولية فشلها في الوفاء بوعدها بتحقيق فوائد اقتصادية لإيران: “لا تزال تجارتنا المصرفية، وجهودنا لاستعادة ثروات بنوكهم، ومختلف أنواع الأعمال التي تتطلب خدمات مالية، جميعها تواجه مشاكل. عندما نحقق في المسألة، يتضح أن [البنوك] تخشى الولايات المتحدة. قال الأمريكيون: “رفعنا العقوبات”. على الورق، رفعوها بالفعل. لكنهم يحاولون بطرق مختلفة منع تخفيف العقوبات من أن يؤتي ثماره”.
في العام نفسه، حاول وزير الخارجية آنذاك جون كيري (وفشل) في طمأنة البنوك الأوروبية بأنها لن تُعاقب على تعاملها التجاري مع إيران، وهو ما يسمح به الاتفاق النووي. ولكن كما ردّ ستيوارت ليفي، المسؤول الكبير السابق في وزارة الخزانة الأمريكية، والذي كان يشغل آنذاك منصب كبير المسؤولين القانونيين في أحد البنوك الأوروبية الكبرى، في مقال رأي، “بإمكان الحكومات رفع العقوبات، لكن القطاع الخاص لا يزال مسؤولاً عن إدارة مخاطره”. وفي نهاية المطاف، أشار إلى أنه “لم يدّعِ أحدٌ أن إيران قد توقفت عن ممارسة الكثير من السلوكيات التي فُرضت عليها عقوبات بسببها، بما في ذلك دعم الإرهاب وبناء واختبار الصواريخ الباليستية”.
كان الاتفاق النووي محكوماً عليه بالفشل بسبب هذا التناقض الداخلي، حتى لو لم ينسحب الرئيس ترامب من الاتفاق عام ٢٠١٨. ما لم يُخطط الرئيس للاستسلام للإرهاب الإيراني وإنهاء جميع العقوبات المفروضة على إيران من جانب واحد، حتى دون التزام إيراني بالكف عن رعاية الإرهاب أو الانخراط في أنشطة خبيثة أخرى، فإن المشكلة نفسها ستواجه هذه المفاوضات الجديدة.
لا يمكن لإيران أن تتمتع بالمزايا الاقتصادية التي تسعى إليها وهي تحت العقوبات، وستظل بعض العقوبات سارية ما دامت إيران مستمرة في هذه الأنشطة غير المشروعة. السبيل الوحيد لتحقيق ذلك هو توسيع نطاق المفاوضات لتشمل ليس فقط الأسلحة النووية، بل أيضًا رعاية إيران للإرهاب.
ماثيو ليفيت هو زميل أول في برنامج فرومر-ويكسلر بمعهد واشنطن ومدير برنامج راينهارد لمكافحة الإرهاب والاستخبارات. نُشر هذا المقال أصلًا على موقع صحيفة بوسطن غلوب.
