بغض النظر عن المناقشات المشروعة بشأن السياسة ، وعلى عكس التصريحات الأخيرة الصادرة عن رئيس السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي ، فإن أوروبا لديها أكثر من سلطة قانونية وأدلة كافية لتعيين المنظمة.
صوت البرلمان الأوروبي بأغلبية ساحقة لصالح إجراء يدعو الاتحاد الأوروبي إلى تصنيف الحرس الثوري الإيراني ، الحرس الثوري الإسلامي الإيراني ، كمنظمة إرهابية في 18 يناير. كان التصويت 598 مقابل 9 ، مع 31 غائبًا. في اليوم السابق فقط ، تحدثت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس وأيدت علنًا فكرة تصنيف الاتحاد الأوروبي للحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية. ولكن عندما اجتمع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في بروكسل بعد بضعة أيام فقط لمناقشة هذه القضية ، اختاروا إضافة المزيد من الأسماء الفردية إلى قائمة الكتلة الخاصة بالأشخاص الذين تمت معاقبتهم بسبب انتهاكات حقوق الإنسان بدلاً من إدراج الحرس الثوري الإيراني كمجموعة إرهابية.
ويرجع السبب ، وفقًا لرئيس السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي ، جوزيب بوريل ، إلى أن مثل هذا التصنيف يتطلب أولاً قرارًا من محكمة أوروبية. إنه أمر لا يمكن البت فيه بدون محكمة. [مطلوب] قرار محكمة أولاً. لا يمكنك أن تقول: “أنا أعتبرك إرهابيًا لأنني لا أحبك”. يجب أن يتم ذلك عندما تصدر محكمة إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بيانًا قانونيًا ، إدانة ملموسة. ومن ثم نعمل على المستوى الأوروبي ، ولكن يجب أن يكون ذلك في البداية قرارًا من المحكمة “.
هذا، ومع ذلك، ليس هذا هو الحال. لا يوجد نقص في الأدلة – جميعها مقبولة بموجب القواعد التي تقوم عليها عملية تصنيف الإرهاب في الاتحاد الأوروبي – لدعم تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمجموعة إرهابية.
شرح عملية التعيين في الاتحاد الأوروبي
الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي لتصنيف جماعة إرهابية هو الموقف المشترك 931 ، أو CP 931 ، الذي تم إنشاؤه في عام 2001 كوسيلة لتنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 ، والذي يتطلب من الدول الأعضاء تنفيذ تدابير “لمنع وقمع تمويل الأعمال الإرهابية. ” بموجب القرار 1373 ، يُطلب من الدول تجريم تمويل الإرهاب ، وتجميد الأموال أو الأصول الأخرى لأولئك الذين يرتكبون أو يسهلون الأعمال الإرهابية “دون تأخير” ، ومنع المتورطين في مثل هذه الأنشطة من استخدام أراضي دولة واحدة من أجل “التمويل والتخطيط ، تسهيل أو ارتكاب أعمال إرهابية ضد دول أخرى أو مواطنيها “.
بموجب CP 931 ، يمكن تصنيف أي شخص أو جماعة أو كيان متورط في أعمال إرهابية “عندما تتخذ السلطة المختصة قرارًا بشأن الشخص أو المجموعة أو الكيان المعني”. أوضحت صحيفة الحقائق الصادرة عن الاتحاد الأوروبي بشأن CP 931 أن مثل هذا “القرار” يمكن أن يكون تحريضًا على تحقيق أو مقاضاة عن عمل إرهابي أو حتى مجرد محاولة لتنفيذ أو تسهيل مثل هذا العمل “استنادًا إلى أدلة جادة وموثوقة أو أدلة.” تضيف صحيفة الوقائع أن التسميات يمكن أن تستند أيضًا إلى “الإدانة لمثل هذه الأفعال” ، حتى بدون إدانة. تشير وثيقة سياسة “قائمة الإرهابيين للاتحاد الأوروبي” على موقع المجلس الأوروبي إلى أن تصنيف الإرهابيين يجب أن يستند إلى “معلومات دقيقة تشير إلى أن قرارًا قد تم اتخاذه من قبل سلطة قضائية أو سلطة مختصة مماثلة” فيما يتعلق ببدء التحقيق ، ومقاضاة إرهابي لمحاولة تنفيذ أو تسهيل مثل هذا العمل ، أو الإدانة بأي من هذه الأعمال.
بعبارة أخرى ، يمكن أن يستند تصنيف الاتحاد الأوروبي إلى إدانة محكمة أو حتى إدانة من قبل محكمة ، لكن قرار المحكمة ليس شرطًا ضروريًا للتعيين. تنص CP 931 على أنه يمكن لسلطة قضائية أو “سلطة مختصة مماثلة” إصدار مثل هذا القرار. علاوة على ذلك ، حتى مجرد الشروع في تحقيق قد يكون كافياً لدعم التصنيف ، ويمكن أن يتم ذلك من قبل الشرطة أو غيرها من سلطات التحقيق أو المدعين العامين أو سلطات التسمية الوطنية أو غيرهم.
علاوة على ذلك ، خلافًا لبيان بوريل ، يشير CP 931 تحديدًا إلى أنه يمكن وضع قائمة إرهابية مقترحة على أساس معلومات الطرف الثالث ، وليس فقط معلومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: “يمكن إضافة مجموعات وكيانات الأشخاص إلى القائمة على أساس المقترحات المقدمة من الدول الأعضاء بناءً على قرار من السلطة المختصة لدولة عضو أو دولة ثالثة “. في الواقع ، عندما تتم القوائم على أساس معلومات من دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي ، فإن الممثل السامي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية – أي جوزيب بوريل – من المفترض أن يبدأ اقتراح التعيين ، وفقًا لـ إرشادات CP 931.
كما لاحظ العديد من المسؤولين الأوروبيين مؤخرًا ، أوضحت محكمة العدل الأوروبية على وجه التحديد أنه يمكن أيضًا استخدام التحقيقات أو الإدانات من خارج الاتحاد الأوروبي لتبرير إضافة مجموعة إلى قائمة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي. على هذا الأساس ، فإن التحقيقات والملاحقات القضائية – وفي بعض الحالات تعيينات من قبل دول أخرى أو هيئات متعددة الأطراف – يمكن أن تكون مؤهلة أيضًا. أجرت وزارة العدل الأمريكية مثل هذه التحقيقات التي يمكن أن تساعد في بناء الأساس لتصنيف الاتحاد الأوروبي ، كما أناقش أدناه.
في نهاية اليوم ، بينما يتم تقديم اقتراح بتعيين كيان إلى المجلس الأوروبي ، فإن القرار النهائي يعود إلى 27 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، والتي يجب أن تصوت بالإجماع لصالح اعتماد التصنيف. (الإجماع هو قاعدة التصويت مع المجلس الأوروبي في جميع مسائل السياسة الخارجية ، في حين أن الأمور الأخرى ، مثل السياسة التجارية ، تتطلب أغلبية مؤهلة فقط.) من الناحية العملية ، يتردد المجلس الأوروبي في بدء أي عمليات تتطلب اتفاقًا بالإجماع إذا لم يكن كذلك. على يقين من أن جميع الدول الأعضاء على استعداد لمناقشته. بعبارة أخرى ، فإن غياب النقاش حول شيء مثل تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمجموعة إرهابية هو في حد ذاته أحد أعراض الافتقار إلى الوحدة بين الدول الأعضاء بشأن هذه القضية.
أسس الاستدلال لتسمية الحرس الثوري الإيراني
بالإضافة إلى عدم وجود عوائق هيكلية تحول دون تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمجموعة إرهابية ، هناك أساس استدلالية هام لمثل هذا التصنيف في ظل الموقف المشترك. يُعرِّف CP 931 “الأعمال الإرهابية” ويقدم قائمة من الأمثلة ، مثل “الهجمات على حياة الشخص التي قد تتسبب في الوفاة” أو الاختطاف أو أخذ الرهائن أو “تصنيع أو حيازة أو حيازة أو نقل أو دعم أو استخدام” أسلحة أو المتفجرات ، والمشاركة في أنشطة مجموعة إرهابية. لكي تُعتبر أعمالاً إرهابية ، يجب تنفيذها بهدف “ترهيب السكان بشكل خطير” أو “إجبار حكومة أو منظمة دولية على القيام بأي عمل أو الامتناع عنه”. يمكن أن يكون العمل الإرهابي عملاً يهدف إلى “زعزعة الاستقرار بشكل خطير أو تدمير الهياكل الأساسية السياسية أو الدستورية أو الاقتصادية أو الاجتماعية” لبلد أو منظمة دولية.
بأي مقياس ، يشارك الحرس الثوري الإيراني بنشاط في هذه الأنواع من الأنشطة بالضبط ، في كل من أوروبا وخارجها. وفقًا لمجموعة البيانات التي يحتفظ بها كاتب العمليات الخارجية الإيرانية (بما في ذلك الاغتيال والاختطاف ومؤامرات المراقبة) ، خلال السنوات الخمس الماضية فقط ، حرضت إيران على 33 مؤامرة على الأقل في أوروبا. وتشمل هذه المؤامرات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل قبرص والدنمارك وفرنسا وألمانيا وهولندا. وقعت مؤامرات أخرى في أماكن أخرى في أوروبا في ألبانيا والسويد والمملكة المتحدة.في كل من هذه الحالات ، تم فتح تحقيقات ، وفي العديد من الحالات ، تشارك السلطات القضائية في محاكمات نشطة تستهدف الحرس الثوري الإيراني ونشطاء إيرانيين آخرين. لنأخذ على سبيل المثال مؤامرة الاغتيال التي استهدفت برنار هنري ليفي في فرنسا. المؤامرة التي تستهدف مسيرة إيرانية معارضة في باريس عام 2018. مخططات لمراقبة واستهداف المعارضين الإيرانيين في ألبانيا وهولندا وألمانيا والسويد واسكتلندا والمملكة المتحدة ؛ والهجمات على المعابد اليهودية في شمال الراين وستفاليا. وفقًا لتقرير صدر مؤخرًا عن المكتب الفيدرالي النمساوي لحماية الدستور ومكافحة الإرهاب ، انتشرت أجهزة المخابرات الإيرانية – بما في ذلك منظمة استخبارات الحرس الثوري الإيراني وفيلق القدس التابع لها – في البلاد.
خارج أوروبا ، ظهر أحدث دليل على التآمر الإرهابي الإيراني في الخارج يوم الجمعة الماضي ، عندما اجتمع كبار المسؤولين الأمريكيين في مؤتمر صحفي للكشف عن لائحة الاتهام والقبض على ثلاثة مجرمين متهمين بمحاولة قتل صحفي أمريكي إيراني بتهمة القتل العمد. نيويورك. كان الثلاثة جزءًا من منظمة إجرامية منظمة مقرها في أوروبا الشرقية ولها صلات بإيران. تم تجنيد زعيم المجموعة ، الذي كان مقره في إيران ، من قبل عملاء إيرانيين عام 2022 لاغتيال الضحية في الولايات المتحدة. في حديثه في المؤتمر الصحفي ، شدد مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي كريستوفر راي على أن هذه كانت مؤامرة إرهابية إيرانية: “السلوك المتهم يظهر مدى استعداد الجهات الفاعلة الإيرانية لإسكات المنتقدين ، وحتى محاولة اغتيال مواطن أمريكي على أرض أمريكية”.
في أغسطس / آب ، وجهت وزارة العدل الأمريكية لائحة اتهام ضد أفراد من الحرس الثوري الإيراني وراء مؤامرات اغتيال استهدفت مسؤولين كبار سابقين في الحكومة الأمريكية في الولايات المتحدة ، من بين آخرين. في عام 2019 ، أقر عنصران إيرانيان بالذنب في تهم تتعلق بأنشطتهما الاستطلاعية التي استهدفت منشقين إيرانيين وأهدافًا يهودية في الولايات المتحدة. في الآونة الأخيرة ، وافق الحرس الثوري الإيراني على دفع 300 ألف دولار لقاتل لقتل جون بولتون وعرض مليون دولار لاغتيال وزير الخارجية السابق مايك بومبيو ، وفقًا لشهادة مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) التي تدعم الشكوى الجنائية لوزارة العدل ضد ضابط الحرس الثوري الإيراني شهرام بورصافي. بورصافي مطلوب من قبل مكتب التحقيقات الفدرالي ومتهم بارتكاب جرائم محددة يعتبرها الاتحاد الأوروبي أعمالا إرهابية ، بما في ذلك القتل مقابل أجر ومحاولة تقديم الدعم للأعمال الإرهابية. في حالات أخرى ، وجه المسؤولون الأمريكيون لائحة اتهام ضد أربعة عملاء إيرانيين بتهم الاختطاف بعد أن تآمروا لخطف مسيح علي نجاد ، وهي مواطنة أمريكية من أصل إيراني ، من نيويورك وإخراجها قسرًا إلى إيران ، عبر فنزويلا ، “حيث كان مصير الضحية غير مؤكد في أحسن الأحوال “، كما قال المدعي الأمريكي للمنطقة الجنوبية لنيويورك. وفقًا للسلطات الأمريكية ، يوجه المسؤول الإيراني الذي يقف وراء هذه المؤامرة شبكة أوسع من النشطاء الإيرانيين الذين يستهدفون بنشاط الضحايا في دول أخرى ، بما في ذلك كندا والمملكة المتحدة والإمارات العربية المتحدة. بعد عدة أشهر ، ألقت الشرطة القبض على رجل يحمل بندقية هجومية محشوة بالقرب من منزل علي نجاد. قبل لحظات ، وقف على شرفة منزلها الأمامية يلتقط صورًا أو مقاطع فيديو بهاتفه ، وقد التقطت لقطات منه بكاميرا بابها. هذا الرجل ، مع اثنين آخرين ، هم المتهمون بارتكاب جريمة القتل مقابل أجر يوم الجمعة الماضي.
في كل من المملكة المتحدة وكندا ، تواصل مسؤولو إنفاذ القانون مع أعضاء جالية المغتربين الإيرانيين لتحذيرهم من أن العملاء الإيرانيين قد يحاولون استهدافهم. حذر عملاء المخابرات الأمنية الكندية المواطنين الكنديين من أصل إيراني من أن “إيران وضعت قائمة بالأشخاص الذين يعيشون في الخارج والذين اعتبرتهم يشكلون تهديدًا للنظام” وشجعوهم على اتخاذ الاحتياطات. قدمت الحكومة البريطانية إشعارًا من الإنتربول ينص على أن عملاء الحرس الثوري الإيراني متورطون في التخطيط لـ “عمليات مميتة ضد المعارضين الإيرانيين في المملكة المتحدة في عام 2020”. وفقًا لرئيس جهاز الأمن البريطاني MI5 ، كان هناك ما لا يقل عن 10 مؤامرات خطف أو اغتيال إيرانية استهدفت بريطانيين أو مقيمين في المملكة المتحدة في الفترة من يناير إلى نوفمبر 2022. وبعبارة أخرى ، لا يوجد نقص في التحقيقات والمحاكمات الأوروبية وغيرها ذات المصداقية. وحتى الإدانات المتعلقة بإرهاب الحرس الثوري الإيراني حول العالم وفي أوروبا.
ومع ذلك ، لا يمكن اعتبار جميع التعيينات الإدارية الوطنية “سلطة مختصة قضائية أو ما يعادلها” بناءً على سابقة قانونية حديثة. قضى حكم صدر في 30 نوفمبر 2022 عن المحكمة الابتدائية التابعة لمحكمة العدل الأوروبية في قضية PKK ضد مجلس الاتحاد الأوروبي بأن قرارات التعيين الإداري للولايات المتحدة غير مقبولة لأنها لا تضمن بشكل كافٍ حقوق مقدم الطلب في الدفاع. وهذا يعني أن الاتحاد الأوروبي لا يمكنه الاعتماد على تصنيف الولايات المتحدة للحرس الثوري الإيراني عام 2019 كمجموعة إرهابية. ومع ذلك ، سمح الحكم باستخدام الإجراءات التي تتخذها السلطات الإدارية (على عكس السلطات القضائية) عندما تكون “مخولة للقانون الوطني” بصلاحيات تقييدية مثل التعيينات ، مع الإشارة إلى قابلية تطبيق وزير الداخلية في المملكة المتحدة باعتباره “سلطة مختصة . ” لا يزال السؤال مفتوحًا حول ما إذا كان بإمكان الاتحاد الأوروبي الاعتماد على تصنيف كندا في عام 2012 لفيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني ، أو إعلانه لعام 2022 الذي أدرج الحرس الثوري الإيراني على أنه غير مسموح لكندا بتورطه في الإرهاب وانتهاكات حقوق الإنسان ، أو قرارات المملكة العربية السعودية والبحرين بإدراج الحرس الثوري الإيراني. كمجموعة إرهابية.
يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي قادرًا على الاعتماد على قرارات التصنيف الخاصة به التي تستهدف الحرس الثوري الإيراني لأنشطة مرتبطة بالإرهاب ، مثل إجراء 2020 الذي يستهدف إيران لأنشطتها في سوريا. وشمل هذا الإجراء فيلق القدس الإيراني ، الذي عرّفه الاتحاد الأوروبي بأنه “ذراع متخصص للحرس الثوري الإيراني”. وأشار هذا التصنيف إلى أن فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني يساعد النظام السوري في ترويع شعبه. يتمتع الاتحاد الأوروبي بسجل طويل في تعيين مسؤولي الحرس الثوري الإيراني ، وذلك جزئيًا لمنع تمويل الإرهاب. سلط إجراء الاتحاد الأوروبي لعام 2012 الضوء على وجه التحديد على فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني باعتباره “مسؤولاً عن العمليات خارج إيران” وأداة طهران الرئيسية “للعمليات الخاصة ودعم الجماعات الإرهابية”.
فوائد تعيين الحرس الثوري الإيراني
إن تصنيف الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يجعل الانتماء إلى الحرس الثوري الإيراني ، أو دعم المجموعة ، أو حضور اجتماعاتها ، أو عرض شعارها في الأماكن العامة ، جريمة جنائية. إلى جانب تجريم مثل هذه الأنشطة ، فإن تصنيف الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يعرض الحرس الثوري الإيراني إلى “تدابير معززة تتعلق بالتعاون الشرطي والقضائي في المسائل الجنائية” ويجعل أي أموال تحتفظ بها المجموعة في أوروبا عرضة لتجميد الأصول. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن توفير أي أموال أو موارد اقتصادية لأي جزء من المجموعة ، بشكل مباشر أو غير مباشر. كما دعا القرار الذي تبناه البرلمان الأوروبي إلى توسيع عقوبات السفر لتشمل القيادة الإيرانية بالكامل.
من شأن تعيين الحرس الثوري الإيراني أن يفعل أكثر من مجرد كونه حملة رسائل. تنخرط إيران في أنشطة يعرّفها الاتحاد الأوروبي بأنها “أعمال إرهابية” – حتى في أوقات المفاوضات الحساسة وحتى عندما يتم الكشف عنها باعتبارها الجاني – لأن المسؤولين الإيرانيين يعتقدون أن بإمكانهم القيام بذلك دون تكلفة تذكر. كما يتضح من سعيها المستمر لأنشطة عنيفة ، تقدر إيران الفوائد المحتملة لمثل هذه الأعمال على أنها مرتفعة ، في حين أن تكاليف القبض عليها منخفضة. إذا كان الاتحاد الأوروبي سيحاسب إيران بجدية على الأعمال الإرهابية التي كانت تنفذها على مدى السنوات والأشهر الأخيرة ، في كل من أوروبا وخارجها ، فسيضطر القادة الإيرانيون إلى إعادة النظر في تحليلهم للتكلفة والعائد وفائدة مثل هذه العدوانية. والسياسات الخبيثة مثل التخطيط لقتل وخطف الناس في شوارع أوروبا.
استنتاج
يجب تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية فقط على أساس الأنشطة الإرهابية التي يقوم بها والدعم المادي الذي يقدمه لوكلائه الإرهابيين. من الأفضل معالجة انتهاكات إيران الجسيمة لحقوق الإنسان وتوفير الطائرات بدون طيار التي تستخدمها روسيا لاستهداف أوكرانيا باستخدام سلطات العقوبات الخاصة بحقوق الإنسان أو غيرها من الانتهاكات المنطبقة.
وهناك قضايا جادة للمناقشة عندما يتعلق الأمر بمثل هذا التصنيف. مع مناقشات الاتحاد الأوروبي حول تسمية الحرس الثوري الإيراني ، كانت هناك مناقشة موازية تجري في المملكة المتحدة ، التي ، على الرغم من أنها لم تعد دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، تخطط لحظر الحرس الثوري الإيراني لأسباب تتعلق بالإرهاب بعد أن أظهر النقاش في البرلمان البريطاني أيضًا نقاشًا واسعًا ومتعدد الأحزاب. دعم تحريم الحرس الثوري الإيراني. في المملكة المتحدة ، تم طرح قضايا سياسية أخرى للنقاش ، مثل ما إذا كان مثل هذا الإجراء سيقوض سلطات العقوبات البريطانية الحالية. نشر المراجع المستقل لحكومة المملكة المتحدة لتشريعات الإرهاب مذكرة قانونية تحذر من تحريم الحرس الثوري الإيراني لأسباب فنية قانونية وليست سياسية. في النهاية ، يبدو أن حكومة المملكة المتحدة ستعين الحرس الثوري الإيراني.
قد لا يرغب البعض في تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية خوفًا من عقوبات انتقامية إيرانية أو لمصلحة إبقاء الآفاق مفتوحة لاستئناف المفاوضات بشأن الاتفاق النووي الإيراني. هذه مناقشات سياسية مشروعة. ولكن فيما يتعلق بالمعايير القانونية ، فإن الاتحاد الأوروبي لديه أكثر من سلطة كافية وأدلة مقبولة لتعيين الحرس الثوري الإيراني.
لا يخطئ رئيس السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي بوريل عندما قال إن الاتحاد الأوروبي لا يمكنه تعيين الحرس الثوري الإيراني فقط على أساس عدم الإعجاب بالمنظمة. لكنه مخطئ بشكل واضح عندما يؤكد أن التصنيف لا يمكن أن يتم حتى تصدر محكمة في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي حكمًا قضائيًا ضد المجموعة. هناك الكثير من الأدلة المقبولة ضمن إطار عمل CP 931 للحرس الثوري الإيراني فيما يعرفه الاتحاد الأوروبي بأنه “أعمال إرهابية” ، في كل من أوروبا وحول العالم.
ماثيو ليفيت هو زميل فرومر-ويكسلر ومدير برنامج راينهارد لمكافحة الإرهاب والاستخبارات في معهد واشنطن. تم نشر هذه المقالة في الأصل على موقع Lawfare.
